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蒋 四 华
（长江大学 湖北 荆州 ４３４０２３）
摘 要 加入WTO以后，我国农业既面临机遇又有挑战，分析了我国农业的发展现状，部分农产品具有比较优势，而农民科技文化素质的提高又面临巨大的困境。提出了五大应对措施，以期提高我国农业的国际竞争力，让农业走向国际市场。
关键词 农业保护率 关税配额 绿色补贴
1 中国农业的现状
农业问题一直是世贸组织谈判中成员国的热点问题。总体来说，加入WTO对我国农业既有机遇又有挑战，从长远看机遇多，从近期看挑战多；体制上机遇多，产业上挑战多；沿海地区机遇多，主产区挑战多；劳动密集型产品机遇多，资源密集型农产品挑战多。机遇是潜在的，挑战是现实的。
改革开放以来，在新的农业发展方针的指引下，我国农业的综合生产能力得到了很大的提高，农业经济发生了巨大的变化。但随之而来的新问题，诸如粮食结构性、阶段性过剩，农民卖粮难，农民收入增长缓慢等问题，困扰着农业经济的进一步发展。同世界发达国家比较，我国农业的发展表现出如下特点：
1.1 总产量高，劳动生产率低，部分农产品丧失比较优势
“九五”期间，我国粮食总产每年约5 000亿kg，总量供求基本平衡，国家粮食部门库存在3 000亿kg左右。但是，劳动生产率较低，农产品成本呈刚性上涨趋势，其中粮食生产成本以每年8.44%的速度递增。中国的粮食成本远高于国际平均水平，短期内难以扩大经营规模，降低生产成本。
1.2 畜牧产品有竞争优势，粮食产品品质较低，更新换代的速度缓慢，市场化水平不高
中国畜牧业市场潜力巨大，猪肉和禽蛋分别占世界总产量的40%和38%，但价格比国外同类产品低一倍还多，极具价格竞争优势。此外，水产品、蔬菜业、水果业等也具有出口优势。但是粮食产品品质较低，如小麦蛋白质含量低，不能适应食品消费结构变化的需要。
1.3 整体农业科技水平低，物质基础装备差，农产品的转化和加工还处于落后阶段
粮食等初级产品的转化增值程度不高。如畜牧业可以拉动种植业、促进加工业的发展，是形成农业内部结构合理化和拉长产业链条的重要途径，并可提高农产品附加值，因此，有待我们加大开发农产品转化增值的力度。
1.4 从更深层来看，我国农业所面临的挑战，归根到底是提高农民科技文化素质的挑战
以农立国的国家经验表明，没有一流的农民，就不会有一流的农业。在发达国家，其农民的科学文化、技术水平、生产实践经验和技能都很高，硕士、博士生到处可见，一旦新技术出现，就千方百计地争取、吸收、消化，将技术转化为直接生产力。
2 WTO对农业的基本要求
2.1 关于国内支持的分类规定
经济发达国家对农产品价格与贸易市场均实行高度保护政策与措施。根据《农业协议》的规定，所谓国内支持包括两方面内容，即黄色补贴和绿色补贴。黄色补贴（非正常补贴）范围包括：价格支持、营销贷款、面积补贴、种子、化肥、灌溉等投入补贴，属于消减限制之列。以1986～1988年的补贴为基准，换算成具体的数额作为消减基数。发达国家应在6年内削减20%，发展中国家则应在10年内削减13.33%；绿色补贴，主要指政府的公共性服务，包括科学研究、病虫害防治、基础设施建设、动植物检疫、市场促销等，位于WTO框架新规定的保护空间之内。属于削减外的补贴，如果价格支持的生产额低于5%，则不需削减。
2.2 关于农产品出口补贴的规定
所谓出口补贴为：发达国家应在6年内（按照1986～1990年间的水平），分期削减出口补贴额的36%及补贴数量的21%，而发展中国家的上述削减原则是10年内削减24%和14%。
出口补贴是农业保护措施的重要内容，虽然农产品协议对其进行约束和削减，但由于部分发达国家基数巨大，即使削减后，仍可保留大量的出口补贴，如美国可使用近6亿美元的出口补贴，加拿大可使用3.62亿美元。尽管我国提交的出口减让表中的基期补贴金额为62亿元，按当时汇率约13亿美元，但美国对此提出异议，认为在基期内，我国农产品价格低于国际市场价格，出口应具有竞争力，这些补贴不属于协议规则保护之内，并强调中方在多种场合宣称取消出口补贴。因此，缔约方要求我国将农产品出口补贴约束在零水平。
3 提升农业国际竞争力策略
加入WTO以后，我国国民经济的总体实力将有相当程度的提高，逐步进入农业保护阶段是必然选择。应在国民经济大格局中摆正农业的位置，将我国农业发展置于WTO的框架之中，充分利用国内外两种资源、两个市场，给农业有效支持与保护，积极拓展“绿色”保护空间，在近期目标中逐步减少工农业剪刀差，实现农业与非农业部门间的资源流动趋于平衡；在中长期目标中，使保护率逐渐提高到WTO中《农业协议》允许的范围之内及合理的水平上。据专家测算，发达国家在今后5年内，平均农业保护率大致在25%～30%左右，10年后，我国农业保护率稳定在15%～20%左右，并不违反WTO管理范围，也是国际社会所有接受的。《农业协议》规定，到一定年限对农业保护实行总量限制，我国应抓紧时间，尽快使农业保护程度提高到一个合理的水平。这必将对农业快速发展，农业收入稳步提高，国民经济协调发展起到重要的作用。
《农业协议》规定的关税配额是一种市场规则，配额之内的进口不能采取高关税，但是具体能否进口、进口的品种、数量、价格要按市场经济规律运作。
我国可根据WTO规定的“特殊保障条款”等保障措施，掌握控制市场开放风险的主动权。关税配额管理制度实际上是WTO允许存在的进口保护的过渡措施，承诺的准入量只是一种市场准入的机会而不是最低购买义务。对于关税配额量的执行，WTO并无任何强制性要求，从关税配额管理制度实际执行的情况来看，自1995年以来，大部分成员国只完成关税配额准入量的66%，有的出口国只完成50%。
因此，我国在加入WTO之后，要利用WTO《农业协议》中的原则、制度和机制，确保权力和义务的平衡；要用好用活配额管理制度对中国有利的一面，逐渐地、有步骤地放开农产品市场，使配额管理制度变为保护中国农产品的手段之一。
具体来讲，提高我国农业的国际竞争力主要应采取下列措施：
（1）要优化农产品品种，提高农产品品质，改变中国初级农产品品质差、专用性品种少、外观差等弱点。
（2）要大力发展农产品深加工，不但可提高农产品的附加值，还可延长产业链条，增加就业。
（3）要扩大农产品的转化，发展领先于世界的我国畜牧业、水产养殖业，既可促进农产品内部结构合理化，还可带动畜产品加工及饲料业的发展，使其在国际农产品市场上成为具有竞争优势的产业。
（4）要加大“绿色食品”的生产规模。近年来，“绿色食品”顺应了生态农业潮流，发展迅速。在欧洲已有1.25万个农庄，在55万公顷的农田上培植“绿色食品”，美国每年仅向日本出口的“绿色食品”就达15.5亿美元。中国应有固定的“绿色食品”原料供应基地，不仅可扩大出口，提高农民收入，同时还可缓解传统农产品生产过剩的矛盾。
（5）要切实抓好农民的基础教育、职业教育和成人教育，使其三位一体协调发展，有力促进农民素质的提高和人的全面发展。在推动农村精神文明建设中，要不断提高农民思想道德水平，仅仅拥有文化、科技、管理和法律等素质还是不够的，现代农民积极参与国际竞争，还必须“换头脑”和改变观念，以提高自身的思想道德素质。长期以来，我国传统的自然经济时代所造成的小农意识、从众心理、墨守成规、各自为战的“小天地”习惯必须改变，“凭经验、拼体力、靠天吃饭”的传统农业思想必须转换，“重物质建设、轻精神建设”，忽视教育、舍不得智力投资的“短视病”必须根除。现代市场经济是竞争力很强的经济，它要求农民必须确立全局观、全球观、人才观等，树立市场意识、信息意识、创新意识、科技意识、质量品牌意识和诚信意识等等，才能适应农业国际化的需求。
全科论文中心http://www.issncn.net
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