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郑夏明 汪玲清
（武汉大学 湖北 武汉 ４３００７２）
摘 要 大城市是随着社会的发展而产生的。大城市发展推动了一个国家或地区社会经济的进步, 创造了更高的物质文明和精神文明，但是同时大城市发展也带来了一系列问题，形成了“大城市病”。对大城市发展产生的问题进行分析，同时就解决对策做出探讨。
关键词 大城市 大城市病 对策研究
现代大城市是工业化的产物。随着科技进步、产业革命和经济向更高层次推进，现代大城市应运而生。城市经济能量的不断集聚，造成了城市的规模不断扩大, 职能也不断丰富。当经济发展重心向新的地域转移时，新的城市便不断涌现。现代大城市是经济社会发展的载体，为人们提供着高效率的生产与流通空间，良好的物质与文化生活环境。
任何事物都有两面性:一方面，大城市发展推动了国家或地区社会经济的进步，创造了更高的物质文明和精神文明; 另一方面，大城市发展也带来了一系列问题。
1 大城市发展的问题
1.1 日益膨胀的流动人口对大城市发展产生了很大的影响
我国人口的急剧膨胀,经济发展中的二元结构及工农业“剪刀差”的居高不下，使得大批农村人口为了寻找就业机会涌向城市, 再加上我国的户籍管理政策不允许农村流动人口在城市落户等原因，致使大城市中人口的增长和城市环境的平衡受到影响, 对自然生态系统的破坏不断加剧：建筑稠密、住房紧张、道路拥挤、交通阻塞、城市环境混乱; 物资和能源的消耗猛增, 造成城市供应的紧张和能源、资源短缺；噪声日益加剧，“三废”排放量与日俱增，每天产生成百上千吨的工业、生活垃圾难以处理, 造成环境的严重污染。 因此, 正确处理日益膨胀的流动人口，使大城市的规划建设与流动人口的增长相平衡，是我国大城市发展面临的严峻考验。
1.2 城市用地无节制地蔓延减少了大量绿色空间，造成了城市生态失衡
随着经济发展，城市功能日益复杂:一方面，密集的市中心区已无法容纳诸多事业的发展，使得市区不断向外膨胀, 不断地把原来的农村小镇包围进城市地区；另一方面，富裕阶层逃避市中心区越来越恶劣的居住环境，因而在欧美发达国家的城市出现了在郊区建豪宅的潮流。汽车进入家庭，更加速了城市郊区化的倾向，使城市中心区这块“大饼”越摊越大, 不断吞食周围绿色空间。
1.3 城市中心区高密度发展严重恶化了城市环境，城市运行效率下降
不论是新发展起来的城市，还是依托旧城市逐步实现现代化改造的城市，几乎无例外地在中心区集中了大量产业与人口, 成为城市人口密度最高的地区。由于市中心区集中了半数以上的金融贸易等办公楼和大部分文化娱乐、百货商店等设施, 再加上为数众多的制造业、储运业和大学,使中心区的地价变得十分昂贵。
为了取得房屋开发的效益，许多城市开始向高空发展，在中心区形成密集高耸的大楼群。例如纽约曾经采取一些措施，原意为限制高层, 但是开发商利用容积率的优惠政策建起了更高的“超高层”楼房, 形成了曼哈顿南部和中部密集的高层区。纽约的帝国大厦、 芝加哥的西尔斯大楼都是这种政策的产物。
我国的大城市也是如此，中心区密集的建设导致就业岗位高度集中，北京、上海等城市都有百万人集中在几十平方公里左右的中心区就业，每天都有近百万人口进入市中心区上班。密集的房屋、高密度的居住和就业人口，拥塞的交通，使城市中心区的环境严重恶化，城市运行效率不断下降。
1.4 污染造成了城市生态环境的严重破坏，威胁人类的生存环境
汽车的普及，建筑容积率的提高，城市中的二氧化硫、氮氧化合物、一氧化碳、二氧化碳等废气不断增加，大量悬浮尘埃在空气中迷漫（内陆城市更甚），使大城市上空形成的逆温层，尤如一条“大棉被”覆盖在城市上空，严重阻碍了废气排散。而大量污水未经处理便向河流排放，严重污染了水体，特别在重化工业发展阶段, 这个矛盾尤为突出。此外, 城市中的工业生产噪声、建筑施工噪声和交通噪声严重干扰了人们的工作和生活环境；城市垃圾和固体废弃物也越来越多，占用了城市空间，污染了土地、河流, 破坏了城市环境。电磁波的污染也越来越引起各方面的关注。
如东京光化学烟雾事件就是一个最好的例子。1970年冬, 东京市内氮氧化合物高度积聚，在日光紫外线的作用下形成了光化学烟雾，造成2万人患眼痛病。在此期间，东京的交通警察被迫带防毒面具上岗，下岗后须立即吸氧才能恢复元气，造成了无法估量的损失。
世界上大多数大城市的环境都不同程度地被污染，环境污染已成为威胁人类生存的世界性问题。20世纪50年代以后，一些发达国家付出很大代价治理环境污染,使环境污染问题有所缓解，但至今仍没有根本解决。
1.5 城市交通问题直接影响了社会经济发展和居民正常生活
虽然就近工作与居住是市民最理想的生活模式, 但各大城市几乎无例外地在城市中心区集中了过量的第三产业（如金融、商业、科技、教育、文化等）和制造业。由于大部分的产业集中在仅占城市辖区百分之几的地段内,就业岗位集中，必然引起上、下班通勤交通拥塞。东京、纽约、伦敦、巴黎等大城市每天都有上百万通勤人口，其中数十万人甚至远距离上下班，在路上要花费几个小时。如此集中的交通高峰, 城市道路自然难以承受。城市越大, 矛盾越突出。汽车的发展更加剧了大城市交通的矛盾。目前, 发达国家各大城市拥有的汽车少则200～300万辆，多则400～800万辆。实践证明, 道路建设的速度无论如何赶不上流水线上汽车生产的速度，因而几乎所有大城市的交通都是“路上车挤车，车上人挤人”。在交通堵塞的路段，汽车的速度赶不上马车、人力车甚至行人步行速度的现象也是屡见不鲜。城市交通另一个大问题是交通事故频繁。
2 大城市发展对策研究
长期以来，我国对大城市采取控制其发展规模的政策，忽视了城市发展的内在规律,人为地限制了大城市的发展。这种以计划经济手段为城市规模裁衣定身的做法，实际上束缚了自己的手脚, 延缓了城市化的发展步伐，也强化了某些人对城市的偏好。那么如何解决这些问题呢？
2.1 树立新的管理观念,解决日益膨胀的流动人口问题
大城市结构复杂，人口众多，流动性强，社会事务管理一直是政府管理的难点。在目前情况下，首先要强化政府管理职能, 属于政府职责范围内的事，政府一定要管住、管好。但政府能力有限，不可能管好每件事情。因此, 大城市管理要探索新的路子。
根据现代管理理论, 社会与人类共存, 而国家、政府则是当社会难以解决自己的某些矛盾, 难以协调某些关系时才应运而生的。在政府与社会的关系中，实际上包含着一个最基本前提，即凡是社会自身能够协调的关系、能够解决的矛盾,就应该由社会自己去解决、去协调, 而不应国家、政府包办。过去，我国城市政府行政权力过于强大，管了许多管不了、管不好的事情，导致市民、社会对政府依附性过大，社会自我管理能力萎缩。特别是对这种数量大, 而素质相对较低的流动人口, 政府更无能为力。所以应该通过增强社会自我管理能力，使政府管理与社会管理逐步分离，如：环境绿化、治安联防、居民纠纷调节、养老服务、社会救济等都可由社会救济组织按照契约性法则自主管理; 政府制定法律、法规加以指导, 如提供优惠政策、改革户籍制度、 降低进城门槛，使进城人口身有所属，而不是把城市当成自己流动的驿站。这样进城人口就会自觉地遵守各项规章制度,改善各项设施建设及生活环境, 就可避免由于日益膨胀的流动人口超过城市环境容量而产生的“城市病”问题
2.2 协调发展与保护之间的关系，营造良好的城市生态平衡系统
城市的发展归根到底是城市经济的发展，没有经济的现代化也就没有城市的现代化。所以，促进经济发展是城市规划的基本出发点。但是同时，城市规划又必须体现“以人为本”的宗旨，把赋予城市居民清洁、优美、舒适的生活和工作环境作为持久不变的主题。两者兼顾势必出现矛盾，往往使城市规划陷入两难的境地。因此，协调发展经济和保护环境之间的关系，是解决大城市问题的关键。
基于城市的绿化现状建设情况和存在的主要问题，根据城市长远发展要求，进一步加强绿地建设是城市环境建设发展的关键。目前，要大幅度增加绿化，除了在中心城挖潜增绿外，还要根据各个城市发展的趋势，大幅度增加大城市的绿地规模和效应，从根本上改善大城市的生态环境质量，改善人民的居住生活质量。
2.3 通过解决内城问题，改善城市环境，解决交通拥挤、环境污染等问题
内城区是城市发展初期最繁华地域，但随着经济的发展，郊区或内城区外围逐渐成了比内城区更有吸引力的地域。因此, 许多高收入者、开发商都向郊区迁移, 内城区日益变成了贫民窟和民工聚居区。至于靠内城税收维持的公共设施，如学校、公园、医疗设施等，也因区内的地方政府收入少、支出多，只能因陋就简， 服务质量低劣，造成一系列的社会问题。因此，如何解决好旧城改造、提高旧城基础设施水平、挖潜内城用地潜力等问题是解决我国大城市发展面临问题的关键。
面对这些问题，我们可以采取基础设施适度超前，适应城市快速发展的措施。城市规划应对基础设施适度超前安排，以创造良好的投资环境，增加对国内外客商的投资吸引力，推动城市建设。深圳就是个很好的例子，深圳从设市建特区起，就确定了“以完善投资环境为出发点，基础设施先行，注意配套发展”的建设方针，高标准规划了机场、港口、口岸、客货运站以及高速公路、市政道路、给排水、电力电讯等，并严格按照规划组织建设，由于时空安排比较恰当，基本适应了外向型经济发展的需要，也为深圳的可持续发展奠定了基础。
参考文献
1 钟水映． 人口流动与社会经济发展［Ｍ］． 武汉：武汉大学出版社，2001
2 丁健．现代城市经济［Ｍ］．上海：同济大学出版社，2001
全科论文中心http://www.issncn.net
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