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黄颖华 潘梅胤 林碧英
（佛山市新一建筑集团有限公司 广东 佛山 528000）
摘 要 施工企业如何对施工阶段中的工程变更进行管理，是一项专业性强、涉及面广的工作。在一定程度上反映了施工企业的专业水平、协调和处理现场问题的能力以及工作方法。本文就施工企业在工程项目施工阶段如何对工程变更进行管理谈点粗浅看法。
关键词 施工企业 工程变更 管理
1 工程变更的产生原因
在工程项目的施工过程中，发生工程变更是相当普遍的。工程变更的原因是多方面的：有来自业主对工程项目部分功能、用途、规模、标准的调整；有源自设计单位对图纸的修改、以及解决设计不完善和各专业之间相互矛盾的变更；还有施工单位从施工方案出发对设计图纸及图纸的错漏提出的变更；以及监理单位发现图纸中存在问题后提出的变更等等。无论何种原因引起的或哪方提出的，工程变更一旦发生，对工程的施工进度、质量、成本控制以及各方关系的协调都会带来一定的影响。
2 工程变更的程序
2.1 设计图纸变更
设计单位根据建设单位的变更要求进行设计修改或增减。由建设单位组织设计、施工、监理各方一起对图纸会审，请设计单位做出解答，尽量在施工前把可能出现的问题、原设计图纸存在使施工无法进行或对工程实体产生一定影响的缺陷都提出来进行研究，各方根据上述问题提出解决方案，由设计单位对原设计进行修改即时提出设计变更，做好会审记录，形成文字材料作为施工和结算依据。
2.2 施工企业提出工程变更
施工企业按照设计图纸施工，施工过程中往往会遇到许多设计者想不到的问题，造成工程实体与设计图纸及技术说明有差异，或者对图纸及设计说明有些不明确的地方，向设计单位或现场监理工程师提出询问，由设计单位或其驻工地代表与监理工程师研究后给予解答或修改。上述问题造成的变更一定要经设计部门认可后发出工程变更通知。
2.3 建设单位提出工程变更
施工过程中建设单位（业主）为加快工程进度、提高使用功能或为了降低工程造价等原因，对原设计图纸及使用材料方面提出与图纸或设计说明不符的要求。比如有的开发商为了销售方便提高了使用功能，增加了一些设施，造成与图纸不符。不论是哪一方提出的工程变更，都要填写表格履行正式手续，先交总监，由总监召集专业监理工程师进行审查，认为可行后由建设单位报设计部门，设计部门签署意见或重新出图，总监发布工程变更令交施工单位执行。
3 控制工程变更的方法和途径
3.1 收集大量的基础资料
施工企业要收集大量的基本资料。招标、投标及施工全过程是建筑产品形成的主要过程，期间产生的大量文件或资料如招标文件、投标文件、合同文件、施工图预算书、设计变更签证、施工日志、工程验收记录、发包方与承包方之间来往函件、竣工验收报告、工程决算书等等。这些文件资料既是建筑产品形成过程中的基础资料，也是施工过程中经验与成果的积累；既是建筑产品质与量的反映，也是用户使用建筑产品的依据，甚至关系到建筑产品出现工程质量、造价争议时仲裁、诉讼的证据。
3.2 认真会审图纸积极提出修改意见
在项目施工过程中施工单位必须按图施工。由于图纸是由设计单位按照用户要求和项目所在地的自然地理和环境条件设计的，对施工中遇到的实际问题可能欠考虑。因此施工单位在满足用户要求和保证工程质量的前提下，积极提出有科学依据的合理化建议，既有利于加快工程速度、保证工程质量和方便施工，又降低资源消耗，在取得用户和设计单位同意后修改设计图纸，同时办理变更工程量的签证。会审时对于结构复杂、施工难度大的项目更要加倍认真。
3.3 加强合同管理
企业管理涉及许多方面，但主要是围绕产、供、销三个环节，而这三个环节都是由合同来连接的。合同管理混乱，势必直接影响企业的经济效益。可以说，没有规范有序的合同行为，企业就没有效益可言。因而，签订合同势在必然。
重视施工合同的审计，为竣工结算打好基础。一是注意掌握合同文件中关于工程量清单表的规定。二是重视合同的条款措辞。
3.4 加强施工阶段管理
首先，应重视工程施工前的图纸会审，通过会审使图纸更加明确完善，尽量把许多图纸的未尽事宜在未施工前得以解决，避免在施工中发现图纸问题而增加变更追加投资。其次，根据现行有关规定，为了有效控制工程成本，无论任何一方提出的工程变更均需由监理工程师加以确认并签发变更指令。再次，要严格控制施工条件变更，施工条件的变更往往很复杂，需要特别重视，否则会引起较大索赔发生。第四，分清签证权限，加强施工变更签证的审计管理。签证必须由谁来签认，谁签认才有效，什么样的形式才有效等事项必须在施工合同审计时予以明确，对单张签证的权力限制和对累积签证价款的总量达到一定限额的限制都应在合同条款中予以明确。
3.5 建立工程变更制度，控制费用增加
工程变更是编制预算增减账的依据，应建立工程变更的签办制度，制定出签办各方能够相互配合又能相互制约的程序。绝大部分的工程变更是由建设单位提出的，因此工程变更应实行“先办后干及时审”的原则，避免发生施工完成后无法核实工程量和对单价费用方面的争议。
3.6 大胆提出索赔
索赔是国际工程中经常发生的正常现象，性质上属于经济补偿行为，而不是惩罚；索赔是承发包双方之间经常发生的管理业务，是双方合作的方式，而不是对立。
综上所述，工程变更的管理和控制是一个系统工程， 施工单位应加强工程建设各个阶段的管理和控制。变更之前各有关单位应进行多方面协调、多方案论证，从而获得最佳变更方案，最好的控制效益。
4 结束语
施工单位对施工阶段工程变更的管理，涉及到工程的质量、进度、成本等多方面，而且贯穿于施工阶段的全过程。如果能事先制订详细的办法进行预控、实施过程中多方面进行把关，那么施工单位对工程变更的管理一定能达到科学、有序，进而能有效地控制成本，避免不必要纠纷的发生。
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