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出处:2003年第16期
合理的教育布局，有利于把握教育发展的方向，有利于教育资源的合理配置与利用，有利于农村消赤减债，有利于教育教学质量的提高，从而成为基础教育发展的一个新的增长点。
重视教育布局的规划工作是我国教育改革的实践经验总结
在我国进行教育改革的实践中，取得了许多成功经验，但也存在着一些矛盾，从而深化了我们对一些问题的认识。
“普九”投入与欠债的矛盾。“两基”验收工作，是我国教育发展与改革的一项重大举措，它极大地促进了我国基础教育事业的发展。就基础设施建设来说，农村最漂亮的房子是学校。但是，由于各方面的原因，“两基”验收中也存在一些不容忽视的问题。在“普九”验收中，由于一些地区一味盲目地追求做大做强，一时间各个学校各自为营，从而形成一种全面开花的教育投入局面。但是，几年以后，一些学校特别是小学由于生源不足被迫合并调整，闲置的校舍造成了教育资源的浪费。另外，一些地区为了通过“普九”验收，各乡镇中学、小学在教育经费不足的情况下，只好通过各种途径，以欠债的方式筹集急需的教育费用，“普九”欠债成了我国目前农村义务教育普遍存在的现象。
教师年龄、知识结构老化与大专院校毕业生不能分配上岗的矛盾。由于教育布局调整，一些中小学校(特别是小学)。出现了严重超编的现象，不得已停止补充小学教师，教师年龄、知识结构老化，不能适应基础教育课程改革需要，从而影响了教育教学质量的提高。
一方面是“普九”投入的浪费与“普九”验收后的欠债；一方面是教师年龄、知识结构老化与一些大专院校的毕业生不能分配上岗。造成这种现象的原因是在教育规划上缺乏一种思维的前瞻性，缺乏科学的教育布局。历史经验告诉我们：如果不进行科学的教育布局，必将加剧教育的矛盾。
教育布局进行调整，是我国教育事业发展的客观要求与必然趋势
教育布局进行调整，这是我国教育事业发展的客观要求与必然趋势，具体来说，主要是由以下几个方面决定的。
1．从中小学学生人数与适龄儿童少年人数统计情况看教育布局调整的必然趋势。学生人数的多少是决定教育发展规模与布局的重要因素。小学、初中、高中是基础教育连续的、有关联的三个阶段，从各个不同阶段的学生在校人数与适龄儿童、少年人数统计情况可以看出今后教育发展规模与布局调整的走向。下面以澧县为例进行分析。
高中阶段目前处于发展的上升期。2003年上学期，澧县高中学生人数从三年级至一年级依次递增，高一比高三净增了4953人，增幅近200％，可以说是飞速发展。从发展趋势来看，三年后，即2006年上学期，高中教育的发展将达到最高峰，按目前高中66％左右的升学率计算，高中学生将达到28000人左右(其中普高约19500人)，是现有规模的1．8倍。从2006年下学期开始，学生人数将逐年下降，到2010年下半年，高中将达到16200人左右(其中普高约11300人)，与现有规模基本持平。
初中阶段目前处于发展的顶峰期。从发展趋势来看，澧县2003年下学期，初中入学人数将陡然下降，全县初一学生将比往年减少3600人左右，降幅达24％左右；2004年下学期，再次下降10％，以后降幅趋于平稳，平均以6％左右的速度递降。到2005年下学期，学生人数将减少1万多人，减少约1／4，到2010年，初中学生人数将只有现在规模的60％左右。
小学生入学人数已处于逐年下降趋势。面对现实情况，有些地区已经开始着手小学阶段的布局调整工作，但这种调整多半是被动的、自发的，而不是主动的、自觉的，缺乏科学规划。澧县2000年度有小学325所，2003年只有262所，3年减少了63所，减少将近20%。
澧县的情况基本反映了全省乃至全国教育发展的大致现状及趋势，由此，我们可以总结出教育布局的基本规律：就学生人数而言，小学逐年下降，初中面临下降，高中处于上升期；就学校布局而言，小学处于布局调整阶段，初中面临调整，高中需要扩大，但也不可盲目发展，经过几年后会开始下降，再过几年会下降到与现在规模基本持平，以后还会下降。
学生人数变化情况要求政府及有关部门必须做好学校规模、教师编制等方面的规划工作，必须变被动为主动，尽量减少布局的盲目性，做到科学合理，减少教育投入的浪费。
2．“以县为主”的教育管理体制要求县级人民政府必须做好教育布局调整。
“两基”验收中，政府对农村义务教育的责任主要以乡镇为主。一些乡镇为了通过“普九”验收欠下了大量债务。由于税费改革，各种收费相对规范，教育费附加取消，乡镇财政吃紧，“一年建设，几年还帐”的计划被搁浅，一些乡镇在“两基”验收中欠下的债务目前无力偿还。
完善农村义务教育管理体制，实现两个重大转变：一是把农村义务教育管理体制以主要由农民承担转到主要由政府承担；二是把政府对农村义务教育的责任主要由乡镇为主转到以县为主。
一方面乡镇政府对教育投入爱莫能助，另一方面“以县为主”的教育政策出台，这样一来，义务教育的责任主要就落到了县级人民政府。就澧县而言，2001年财政拨款教育经费8962万元，比上年增长15．8％；2002年，财政实拨教育经费9869万元，比上年增长10％，占财政总收入的将近1／2。可以说，县政府为了发展基础教育已经尽了最大的努力。尽管这样，教育投入仍不能满足教育发展的需要，2003年，澧县仍存在一定的教育资金缺口。
做为县财政来说，其有限的经济调控能力决定其对教育的投入往往滞后于教育需要，这就要求我们必须在“精打细算”上狠下功夫，在管理上出效益，让有限的资金最大限度地发挥效能，提高资金的使用效益。
3．不合理的教师结构状况要求必须做好教育布局调整
由于学生人数减少，一些学校师生比出现了严重的不协调，中小学教师(特别是小学教师)超编成了一种较为普遍的现象。不合理的教师结构状况要求政府及其有关部门必须做好教育布局调整，精简教师队伍，同时建立合理的教师流动机制。
教师结构不合理，加大了教育经费的投入。以澧县为例，根据国家政策标准，小学超编664人，中学超编171人，高中缺编57人，共超编784人。如果超编问题完全得到解决，按国家每人每年财政拨款工资8000元计算，仅工资一项全县就可节约财政投入600多万元。如果把这笔钱投入到教育，可以加大基础设施建设，提高信息教育普及程度。
教师结构不合理，影响了教育教学质量。由于教师超编，一些地区不得已停止补充新分配教师。澧县近三年没有补充新分配小学教师，小学教师的平均年龄达到了43岁。洞市乡红岩小学10名教师，9名在犯岁以上。2002年澧县进行新课程改革实验，有的学校选不出一名30岁左右的老师担任课改实验。一些教师由于年龄老化，其知识结构已严重不适应日新月异的教学改革需要，影响了教育教学质量。
长远规划，放眼未来，做好教育布局调整的对策研究
教育布局，不仅要考虑当前，还应立足未来，长远规划，这样才能做出科学的决策。
目前一般来说是一个乡镇一所初中。对于乡镇人口少、学校规模小、发展前景不大的学校，可考虑按就近原则，与其它学校合并，打破以乡为界的范围拘束，进行布局调整。
应加大小学的布局调整力度，完善布局调整后的学校管理制度。如小学生寄宿制，就是一个需要认真探讨的课题。小学生年龄小，生活自理能力较差，独立意识不强，需要完善相应的管理制度。实践证明，小学生寄宿制是确实可行的，能够培养学生的独立意识和生活自理能力。
优化结构，推行人事制度改革。根据目前小学、初中教师超编和学生人数逐年减少的现实，要求必须从根本上解决教师结构不合理的问题。可以从以下几个方面做好应对工作：
一是坚持公开、平等、竞争、择优的原则，大力推进中小学教师聘任制。
二是进一步做好教师队伍人才流动和调整优化工作。主要是加大教师培训力度。通过培训，将小学、初中教师中一部分学历符合要求、教学能力强的教师选拔到初中、高中去试教，试教期满合格者，可以正式录用。这样可以在一定程度上解决小学、初中教师多编，高中缺编的矛盾。
三是适当补充新鲜血液。因害怕教师多编，就因噎废食，停止补充新分配教师，这样只会使教师年龄结构老化现象越来越严重，从而影响教育质量的提高。
与时同此，应采取过硬措施，解决外语、音乐、美术、体育、计算机等专业教师缺乏的问题，把教师的学科结构搞平衡，有条件的学校可适当引进外籍教师。 全科论文中心http://www.issncn.net
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